政府工作报告

──2011年3月22日在淇县第十一届人民代表大会第五次会议上

淇县人民政府县长　李民生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。面对复杂形势和严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕鹤淇一体化目标，以鹤淇产业集聚区和城市建设为重点，以招商引资和项目建设为抓手，解放思想，科学运作，全力加快“两个构建”，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，胜利完成了县十一届人大四次会议确定的目标任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势。我县先后荣获全省对外开放先进县、全省义务教育均衡发展先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省信访工作先进县、全省平安建设工作先进县、全省优化经济发展环境先进县、全省南水北调中线工程征迁工作先进县、全省企业服务活动先进单位、全省林业生态县等一系列荣誉称号。

县域经济在复杂的经济环境中实现较快发展。面对后金融危机、节能减排、货币政策紧缩等巨大压力，审时度势，沉着应对，实现了在发展中调整，在发展中转变，在发展中增效。据初步核算，全县生产总值完成110.4亿元，增长11.1%。规模以上工业增加值完成77亿元，增长14.9%；实现利润31.2亿元，增长25%。全社会固定资产投资完成81.8亿元，增长21.9%。社会消费品零售总额完成20.4亿元，增长18.4%。农民人均纯收入达到7101元，增长10.8%。城镇居民人均可支配收入达到13793元，增长8.9%。财政一般预算收入完成2.63亿元，增长20.3%。出口创汇1100万美元，增长53.4%。

主导产业发展取得重大突破。突出招商引资和项目建设，实行二分之一工作法，采取领导分包责任制，大力发展主导产业，一批重大项目顺利实施，经济跨越式发展的后劲明显增强。全年到位市外资金23亿元，增长57%，新建及续建亿元以上工业项目17个，累计完成投资23亿元。华晨集团10万辆载货车的落地建设，实现了我市汽车整车生产零的突破；浙商服装产业园等3个超亿元纺织服装项目同时开工建设，被授予“河南省服装推动大奖”；巴蜀食品产业园开工建设，欧斯滕多晶硅铸锭及切片项目车间主体即将完工。主导产业实现增加值37亿元，占规模以上工业增加值的48%。

城市建设和管理迈出坚实步伐。以打造鹤壁市副中心为目标，大力实施县城向北发展战略，强力推进城市开发建设，县城与市区融合发展的步伐明显加快。编制完成了县城控制性详细规划和朝歌新区核心区规划。旧城改造在艰难中破题，一期5个村全面启动，3个安置小区顺利建设。城市基础设施进一步完善，完成了107国道淇县段中修工程，整修改造了同济大道和上街路，泰山路立交桥顶进到位，建筑垃圾填埋场建成投用，铺设天然气管网1.3公里、污水管网1.4公里，改造供水管线5.5公里，补栽花木16.8万株。朝歌新区开发步伐加快，朝歌文化广场、实验学校小学部、地税服务大厅投入使用，县人民医院迁建等6个项目正在建设。整合城管力量，综合整治县城交通秩序、噪音污染、私搭乱建、店外经营、占道经营等问题，人民生活环境进一步改善。

集聚区承载力和吸引力进一步增强。坚持把鹤淇产业集聚区作为淇县连接市区的新城区来打造，大胆创新，强力推进，产业集聚区展现蓬勃生机，综合带动作用更加凸显。编制完成了4个主导产业园区详细规划和1个园区专项规划。争取用地指标4800亩，保障了重点项目的及时入驻。累计投入基础设施建设资金22亿元，实施“九路六网”工程项目13个，“两纵七横”的路网框架基本形成，水、电、气、通讯、污水处理等配套设施全面推进。新型农民社区建设实现突破，阳光社区一期工程进展顺利，“一换两转三就”的推进方法，受到省政府主要领导的充分肯定。中小企业创业园基本具备项目入驻条件。鹤淇产业集聚区全年实现主营业务收入105亿元，利税10亿元，已成为全县对外开放的主战场，成为淇县发展史上的一大亮点，被确定为全省新型工业化产业示范基地、全省首批创新型产业集聚区。

农业产业化进程明显加快。大力发展现代农业，积极调整优化农业结构，强力推进农业产业化，农业发展基础进一步夯实。粮食生产能力稳步提高，粮食总产达28.6万吨，连续7年创历史新高。农民组织化程度显著增强，新发展农民专业合作社28个，新增省级农业产业化龙头企业6家。产业结构调整加快，无核枣、花椒、薄皮核桃等特色种植发展到4万亩，蔬菜种植达2.5万亩，食用菌生产能力达3500吨，高效农业示范园发展到9家。巩固畜牧养殖，大力发展畜产品精深加工，全年实现畜牧业产值19亿元、加工产值64.9亿元，分别增长6%和25%。

旅游业和现代服务业稳步发展。充分发挥旅游龙头带动作用，完善配套产业，发展现代服务业，促进第三产业快速发展。旅游业发展加快，全年接待游客219万人，增长13.8%，实现直接收入2890万元，增长19.6%，综合效益居全市各县区之首。摘星台公园创建为国家3A级景区，古灵山景区被评为“中国最佳文化旅游景区”，我县被命名为“中国鬼谷子文化圣地”。房地产业发展势头强劲，淇水嘉园、锦绣华庭等一批住宅小区顺利推进，完成建筑面积41.2万平方米，契税收入增长54.8%。物流、家政服务、信息咨询等现代服务业日益壮大，三产发展全面提速，实现增加值9.7亿元，增长8.9%。

人民生活持续改善。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，及时解决涉及群众切身利益的问题，极大改善了群众生活。顺利完成了年初确定的“十件实事”。投资3900多万元，新修道路38公里，新建改建桥梁5座，群众出行更加便捷。投资780万元，增设改造水利设施，使11个村、1.7万人喝上了放心水。北水南调工程实现供水，缓解了城区供水困难。新建农家书屋40个、文化大院7个、农民体育健身工程10处，组织各类科技文化活动110余次，公益放映电影2000多场，丰富了群众精神文化生活。在全市率先将机关事业单位工作人员全部纳入工伤保险范围，解决了企业退休人员的医疗保障问题，减轻了企事业单位职工医疗负担。认真落实各项惠农政策，及时足额发放了粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴、家电下乡补贴等各类资金。强力推进保障性安居工程建设，2个廉租住房小区进展顺利。城乡低保、残疾人救助、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险及就业再就业等工作扎实推进，社会保障得到加强。撤乡（镇）设办、撤乡建镇工作顺利推进，“村改居”目标圆满完成，探索研究了“村改居”和集聚区失地农民“一换两转三就”配套政策，城乡发展得到统筹推进。

民主法制和社会稳定工作进一步加强。坚持依法行政、依法治县，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办理人大代表建议30件、政协委员提案86件，办结率100%。坚持“三具两基一抓手”，认真开展“创先争优”和“营造风清气正好环境”主题教育活动，政府职能、工作作风进一步转变，行政效能和公务员素质进一步提高。强化安全生产、食品药品监管、信访稳定和社会治安综合治理，扎实推进“平安淇县”创建，我县安全感指数达96.45%，综合排名全省第五。切实搞好过境项目服务，确保了国家和省市重点项目在我县顺利推进。监察、审计、统计、金融、质监、工商、计生、气象、环保、外事、对台、应急管理、人民防空、邮政通讯、广播电视、史志档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等工作取得新成绩。

各位代表！2010年我县经济社会的又好又快发展，确保了“十一五”主要任务胜利完成。“十一五”期间，国际金融危机严重冲击，资源环境约束趋紧，结构性矛盾日益突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，我们紧紧围绕“工业强县”和鹤淇一体化目标，积极应对、科学决策，团结拼搏、克难攻坚，保增长、保民生、保稳定、保态势，克服了一个又一个瓶颈障碍，办成了许多过去想办而没办成的大事、好事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得重大进展，我县经济发展已站在了新的战略起点，步入了蓄势勃发的新阶段。

——这五年是经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶的五年。国民经济持续保持较快增长，地区生产总值由不足50亿元到突破百亿元，人均生产总值由不足2万元到突破4万元；财政收入由1亿元到突破2亿元，比“十五”末翻了一番多；固定资产投资累计完成250亿元，是“十五”期间的7.6倍；金融机构各项存款余额由19亿元到突破50亿元，是“十五”末的2.6倍。

——这五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。鹤淇产业集聚区从无到有、再到掀起建设高潮，规划的四大主导产业从小到大、突飞猛起，规模以上工业增加值年均增长21.6%。农业产业化进一步加快，粮食生产持续丰收，农村发展活力明显增强。第三产业发展提速，年均增长8.7%。二、三产业占生产总值的比重达88%，比“十五”末提高了8.5个百分点。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降22%、13%和17.2%。

——这五年是城乡面貌显著改善、淇县形象明显提升的五年。城市建设日新月异，旧城改造强力启动，新区开发全面展开，基础设施建设同步实施，城镇化发展进入历史上最快的时期，城镇化率达到43.3%，比“十五”末提高14.3个百分点。新农村建设扎实推进，完成农村道路“村村通”180多公里，新增沼气用户1.7万户，建成标准化村卫生所150多个，解决了7万多人的饮水安全问题，农民生产生活条件明显改善。

——这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生工程投入逐年加大，由“十五”末的1.3亿元增加到“十一五”末的4.8亿元，增长了近3倍。社会事业长足发展，公共服务体系逐步完善，社会保障体系不断健全。五年累计新增城镇就业5.2万人、转移农村劳动力8.9万人次。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入，均比“十五”末翻了一番，年均分别增长14.6%、16.8%。

各位代表！“十一五”成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督帮助和社会各界大力支持的结果，也是全县上下齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向工作在全县各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

这五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。通过实践，我们深刻体会到：第一，必须把发展和为民作为治县理政的最高价值标准。牢牢抓住发展第一要务、为民第一责任不放松，努力在发展中调整、转变、提升、增效，把发展经济与改善民生相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，让改革发展成果更多地惠及人民群众。第二，必须把重在持续作为长远发展的战略方针。坚持不变调、不争论、不折腾、不懈怠，一张蓝图绘到底，坚定不移地把“工业强县”战略推向前进，并着眼长远，优化环境，创新服务，打造我县在激烈区域竞争中的比较优势，增强综合竞争力。第三，必须把招商引资和项目建设作为发展的主抓手。发展是硬道理，项目建设是发展的硬道理。我县人口少，消费需求较小，出口拉动作用微弱，经济发展的第一动力依然是投资，而投资必须靠招商，招商就要依托项目，必须把智慧和力量集中到项目的谋划、引进和建设上来。第四，必须把维护社会大局稳定作为重要保障。我县近年来取得的成绩，与社会大局和谐稳定是分不开的。必须强化平安意识，高度自觉、积极主动地抓好信访稳定和安全生产，加强社会建设，创新社会管理，为经济社会发展创造良好环境。以上这些经验值得我们在今后工作中继续坚持和发扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足。主导产业刚刚起步，传统产业规模不大，链条较短，高端产品较少，与构建新型产业基础的目标还有较大差距；农田水利设施不够完善，抗灾减灾能力不强，农业基础设施投入需进一步加大；城市建设历史欠帐较多，路网和供排水等城市基础设施建设滞后，功能尚不完善，建设和管理任务依然艰巨；人民群众对教育、卫生、文化、社会保障等需求越来越大，城区学生大班额、病人住院难等问题还未从根本上缓解，改善人民生活水平的任务仍然较重；一些干部和职能部门工作作风不扎实，执行力较差，缺乏大局意识、服务意识，重审批轻监管，不作为、乱作为现象时有发生，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期，我们既迎来产业转移、扩大内需、后发优势等难得机遇，也面临结构性矛盾突出、资源环境约束加剧、区域竞争压力加大、改善民生任务繁重等诸多困难；既承担着鹤壁大新区核心区建设的历史任务，又肩负着改造提升老城区、提高人民群众宜居水平的重要责任。总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进“两个构建”，不断开创跨越发展、率先崛起新局面。

根据县委“十二五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“工业强县”目标，以转变发展方式、壮大产业规模、调整经济结构为主线，以朝歌新区建设为重点，以招商引资和项目建设为抓手，以富民强县为根本，以统筹产业、城乡、经济与社会、经济与生态协调发展为总原则，进一步加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全面增强综合实力、发展活力和整体竞争力，努力实现经济社会发展新跨越，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。

站在新起点，展望“十二五”，今后五年我县发展的蓝图和愿景是：综合实力更加雄厚。经济总量保持在全市领先地位，人均生产总值超过全市平均水平，经济实力、区域竞争力和抗风险能力显著增强，率先崛起的态势基本形成。集聚区集群效应充分彰显。主导产业发展成为支柱产业，力争形成4个年产值超50亿元的企业集团，工业增加值实现翻一番，建成全国重要的食品加工基地、全省重要的汽车及零部件和品牌服装生产基地。城乡发展更加协调。朝歌新区和鹤淇产业集聚区打造成型，与鹤壁市区连为一体，城市框架拉大到30平方公里。县乡道路全部实现升级改造，各行政村道路全部硬化达标，建成一批设施完善、服务健全、环境优美的新农村，城乡统筹发展格局初步形成。人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入接近全市平均水平，农民人均纯收入超过全市平均水平。教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，上学难、看病难、低收入群众住房难问题得到有效解决。我们坚信，经过五年的奋斗，一个经济更加发达、城市更加靓丽、农村更加富裕、文化更加繁荣、人民更加幸福、社会更加和谐的新淇县必将展现在世人面前。

主要预期目标是：到2015年，全县生产总值超过200亿元，年均增长12%以上。财政一般预算收入达到5亿元，年均增长15%以上。全社会固定资产投资累计达到500亿元以上，年均增长20%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%。全县城镇化率达到55%以上。

实现上述目标任务，必须突出把握好四个方面：一是以科学发展为主题。要把科学发展要求体现到经济社会发展的各个方面，统筹处理我县经济发展与改善民生、资源开发与环境保护、耕地保护与项目建设的关系，在发展经济的同时不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，努力实现经济社会全面协调可持续发展。二是以加快转变发展方式为主线。要突出汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏四大主导产业，加快经济发展方式转变，纵向拉长产业链条、弥补产业断链，横向膨胀产业规模、打造产业集群，构建具有比较优势和核心竞争力的新型产业体系。三是以改革开放为手段。要把转变政府职能、提高工作效率和财政、教育、卫生等重点领域改革，作为解决深层次矛盾的治本之策，用改革的办法来破解发展难题；把开放招商、项目建设和承接产业转移，作为借势跨越、带动全局的战略举措，用开放带招商，用招商带项目，不断增强经济社会发展动力和活力。四是以改善民生为根本。要始终坚持以人为本，搞好就业和再就业工作，实施全民创业工程，千方百计增加城乡居民收入，扩大群众就医、就学、养老、住房等社会保障覆盖面，提升公共服务水平，努力让人民群众得到更多实惠。

各位代表！《淇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请予审议。

我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县26万人民的齐心协力、奋勇拼搏，再复杂多变的经济形势也动摇不了我们加快发展的决心，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我县“十二五”发展的美好蓝图一定能够如期实现！

三、2011年发展目标和重点工作

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。总体上看，我县今年面临的发展形势依然比较复杂。一方面，世界经济继续缓慢复苏，我国经济发展长期向好的趋势没有改变。另一方面，国际金融危机影响依然存在，世界经济不稳定不确定因素仍然较多；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳定价格总水平放在更加突出位置，经济发展要素供给趋紧。对此，我们既要坚定信心，抢抓机遇，加快发展，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，以更加有效的工作，确保“十二五”开好局、起好步。

根据县委经济工作会议确定的总体要求，今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长12%；规模以上工业增加值和利润分别增长13%；全社会固定资产投资增长23%，其中城镇以上固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长18%；农民人均纯收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8%；财政一般预算收入增长12%；城镇化率达到45%；万元生产总值能耗下降4%；人口出生率控制在12.6‰以内。

主要任务是：

——在构建新型产业基础上实现新突破。坚持走新型工业化道路，大力招商引资，实行重点产业、龙头企业特别政策，重点企业特殊服务，调整工业结构，做大主导产业，膨胀产业规模，培育产业集群，增强工业经济综合实力。

——在构建新型城市骨架上实现新突破。坚持走新型城镇化道路，加强基础设施建设，搞好旧城改造和新区开发，打造朝歌新区及产业集聚区，推动县城向北发展，以产兴城、以城带乡，加快鹤淇一体化步伐，主动融入鹤壁大新区发展战略。

——在发展现代农业上实现新突破。坚持“三化”协调发展，在加快推进工业化、城镇化过程中高度重视农业现代化，规划农业发展布局，大力调整农业结构，突出产业化龙头企业带动，搞好农产品精深加工，推动传统农业向现代农业转变。

——在提升人民生活质量上实现新突破。坚持以人为本，高度关注民生，全面发展社会事业，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，不断提高人民群众的幸福感和社会和谐度。

围绕上述目标任务，今年要着重抓好以下六项工作：

（一）坚持以构建现代产业基础为重点，努力推动工业结构优化和规模扩张再上新水平

把招商引资作为“一举应多变”的关键举措，围绕发展壮大主导产业，突出开放招商和项目建设两个重点，拉长链条，弥补断链，提高档次，推进产业优化升级。

加大招商引资力度。牢固树立大招商、大发展意识，举全县之力、集全民之智，大上项目、上大项目。坚持大员上前线，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。培育专业招商队伍，实行首问负责制，严格二分之一工作法。突出产业、瞄准龙头，积极开展以商招商、网络招商、协会招商，实施定位、定向、定点招商和坐地招商，以招商带项目，以项目促招商，提升招商运作水平和实效，为经济社会发展增添活力、备足后劲。全年新上超5亿元项目5个，力争新上超10亿元项目2个，到位市外资金24亿元，直接利用外资4300万美元。

抓好产业发展和项目建设。汽车及零部件产业，以汽车整车项目推进为重点，培育壮大一批关键零部件生产企业，发展汽车配套产业。重点围绕华晨集团10万辆汽车项目，建设“一个主体、三个中心”的汽车园区。抓好总投资21亿元已入驻的10个项目建设，华晨集团10万辆汽车一期工程6月份竣工，无锡路达120万台（套）汽车零部件等9个项目年内主体工程竣工。年内力争新入驻汽车零部件企业10家以上。项目建成后，全县将达到整车10万辆、汽车零部件700万台（套）以上的生产能力，园区工业产值将突破50亿元，实现利税2亿元。纺织服装产业，以高水平印染项目引进为突破口，延伸产业链条，优化产品结构，重点发展高档面料和品牌服装。主要抓好总投资26.9亿元新入驻的5个项目，浙商服装产业园一期、新纯服装产业园上半年竣工，香港德城纺织服装产业化项目8月底前建成投产，黑牡丹高档牛仔服装面料、加怡高档彩印包装等项目年内主体工程竣工。项目达产后，全县家纺、服装加工能力将达到8000万件（套），牛仔布生产能力达到5000万码。食品加工产业，重点围绕熟食、快餐做文章，推动畜产品向速冻调理制品、快餐和多元化肉食精深加工，小麦向专用粉和高中档面制品加工方向发展，引进和培育一批行业龙头，形成产业集群。邵氏兔业屠宰线上半年建成，巴蜀食品产业园一期年内投产。项目全部建成后，全县畜产品加工能力将达到60万吨，农产品加工能力达到200万吨。光伏产业，在完善链条、强化核心关键技术研发上下功夫，巩固提升多晶硅生产优势，大力发展太阳能电池及关联配套项目，积极开发终端产品，推进光伏产业规模化、集群化发展。欧斯滕多晶硅铸锭及切片上半年建成投产，安普TCO光伏玻璃10月底前完成主体工程。项目全部建成后，全县年产多晶硅将达3000吨以上、多晶硅片250兆瓦、石英坩埚10万只、光伏玻璃70万平方米，形成较为完整的产业链条，新增产值5亿元以上，实现利税5000万元。同时，积极推进永昌、众发和恒隆态等企业上市工作；着力抓好投资5.5亿元的永煤集团45万吨矿井项目，年内主副井筒建设完工；抓好投资4亿元的大正公司大型旋窑水泥项目，力争年底竣工投产。

（二）坚持以构建新型城市骨架为载体，努力推动旧城改造和新区开发再上新水平

落实城乡建设三年大提升行动计划，抓住把我县融入鹤壁市150平方公里大新区核心区的机遇，以鹤淇一体化为目标，突出旧城改造提升、新区规划建设重点，拓展面积，完善功能，推动县城向北发展，尽快凸显鹤壁大新区核心区形象。

加大旧城改造力度。坚持整体规划、区域推进、分步实施，完善各类基础设施，全面掀起城中村改造高潮。西街、东街、阁南城中村改造上半年启动。三海和西坛社区居委会改造年内启动。上关三利苑小区6月底主体竣工，年底前达到入驻条件。下关三益苑小区5月份开工建设。创新道路、环卫等基础设施投入方式，完善城市功能，满足群众需求。年内，完成卫都路建设、红旗路东延和淇水路市政设施配套任务，改造永达路，完善云梦大道、朝歌路和同济大道绿化工程，铺设供水管网19.2公里、污水管网4公里、供气管网4.3公里。新建农贸蔬菜市场2处、汽车清洗修理和废品收购市场各1处。

加快朝歌新区建设。完成朝歌新区规划评审，打捆包装项目，吸引战略投资者整体开发，在泰山路与鹤淇大道交叉口，力争开工启动能够彰显朝歌新区形象的标志性建筑。县委、政府机关搬迁入驻新区，争取建设第二行政综合楼。在新区已完成建设任务的单位年内搬迁。上半年广厦集团国际城开工，拟入驻新区的7家单位启动建设。年内完成泰山路西延和人民路东延建设。

进一步加强城市管理。强化城区违章建筑稽查大队职能，加大城区私搭乱建查处力度，严格控制零星建筑。探索建立城市管理新机制，明确责任，部门联动，严格整治城区市容市貌，努力打造秩序井然、环境优美、文明靓丽的新淇县。

（三）坚持以鹤淇产业集聚区建设为中心，努力推动基础设施建设和城乡统筹再上新水平

树立产城互动、融合发展理念，按照“四集一转”要求，统筹推进产业发展、基础设施和社区建设，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，着力打造市县经济发展新的增长极。

加快基础设施建设。坚持完善功能、整体推进，创新集聚区运作机制和管理办法，加强公共服务设施建设。投资3亿元，新建及续建道路14条，形成“五纵十横”的大路网格局。出台优惠政策，吸引社会力量，加快建设供热、供气、供排水、强弱电管网等配套设施。天天中小企业创业园8月底前竣工投用。污水处理厂一期工程年内竣工。架设双回供电线路45.7公里。建设天然气门站1处、环卫设施15处，完成市政绿化1100亩。

搞好新型农民社区建设。坚持政府引导、群众自愿、市场运作、制度保障，积极稳妥推进。阳光社区一期8月份主体竣工，二期年内启动；朝阳社区、淇园社区一期年内完成主体工程；朝歌街道办事处失地农民安置小区上半年开工。探索新型农民社区管理模式，完善出台“一换两转三就”配套政策，推动失地农民生活服务社区化。

多方运作筹资融资。充分发挥鹤淇投资、鹤淇开发等4个投融资平台作用，加大筹融资力度，破解资金制约瓶颈。谋划包装各类公共服务项目，大力争取国家开发银行、农发行贷款和国债资金。探索BOT、托管、特许等运作模式，盘活土地资源，搞好土地经营，为集聚区快速壮大提供保障。

（四）坚持以增加农民收入为目标，努力推动农业结构调整和农田水利建设再上新水平

坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式推进农业，提高农业比较效益，实现“三化”协调发展。

加强农田水利建设。认真落实中央1号文件精神，加大水利项目争取力度，加快水利基础设施建设。积极修复水毁工程，完善防灾减灾保障体系，提高趋利避害能力。年内完成民主渠灌区节水配套改造工程，第二期良相坡蓄滞洪区安全建设应急工程全部竣工。全面完成农村电网升级改造工程。优化土地利用结构，有序推进土地整理、中低产田改造、高产稳产田建设等工程，加快先进机械引进和推广，提高农业综合生产能力。年内新增高产稳产田1.5万亩、有效灌溉面积5000亩，治理水土流失面积18平方公里，改造中低产田1万亩。

调整优化农业结构。科学规划农业布局，明确粮食主产区、高效农业发展区。坚持主攻单产、改善品质，大力开展高产攻关、高产示范活动，完善高产创建模式，确保粮食稳产增产。加快推动种植业结构向蔬菜、食用菌、花卉、瓜果调整，大力发展高效农作物种植。年内新发展蔬菜种植3000亩，食用菌生产能力达到5000吨，新增产值9000万元。积极发展特色养殖，年内奶牛存栏达到1.8万头，乳鸽出栏能力1000万只，肉兔生产能力500万只。进一步搞好畜产品精深加工，加快食品加工项目建设，年内肉制品加工能力达到45万吨，乳制品加工能力达到12万吨。

推进农业产业化经营。加大资金扶持力度，鼓励农民创办专业合作社，促进农村土地流转，提高农民组织化程度。年内新发展农民专业合作社20家。扶持易普森、邵氏兔业、豫光面粉等一批辐射面大的农业产业化龙头企业，扩大生产规模，增强带动作用，努力促进农民增产增收。

（五）坚持以发展壮大第三产业为方向，努力推动旅游业和现代服务业发展再上新水平

坚持三次产业统筹推进、协调发展，搞好第三产业发展规划，着力实施一批三产项目，促进旅游业、服务业、房地产业等第三产业快速发展，提高其占国民生产总值的比重。

加快发展旅游业。按照“黄洞乡生态游、云梦山文化游、古灵山休闲游、扶贫路农业观光游、南水北调工程生态观光游”的大旅游思路，完善全县旅游业发展规划，建设“一区两山两廊道”。黄洞乡要严格禁牧，封山育林，禁止新上工业项目，现有企业有计划地关停或搬迁；统一规划建设道路、供水等基础设施，逐步整村搬迁不宜居住及偏僻零散村庄，争创省级森林公园，着力打造鹤壁后花园。搞好云梦山景区升级改造、古灵山景区资源整合等工作，4月底前云梦山大峰门至子孙岭停车场道路建成投用，年内完成云梦山五里鬼谷、古灵山东山开发任务；精心举办各类节会活动，进一步增强景区影响力和美誉度。全年游客人数、旅游收入均增长10％以上。全线启动扶贫路两侧林果业改造项目，大力发展林果、花卉等高效农业园，打造扶贫路农业观光长廊；制定南水北调工程淇县段两侧生态保护规划，逐步建设以南水北调工程为轴线的生态观光长廊。

积极发展房地产业。注重建设配套设施完善、功能齐全、环境优美的居住小区，提高群众居住品位和档次。围绕旧城改造、新区开发和产业集聚区建设，精心包装项目，大力宣传推介，吸引国内实力雄厚的房地产企业前来投资。年内新启动5个住宅小区建设。

大力发展服务业。适应工业化进程和群众需求，丰富提升传统服务业，突出发展现代服务业。加快建设进出口加工贸易区，搞好配套服务。大力发展大用、永达冷链物流，增强辐射带动作用。瑞达物流配送项目4月底前开工，年内建成。搞好集聚区失地农民培训，建设与工业化发展相配套的服务队伍。培育金融、保险、中介、咨询等现代服务业，大力支持康复养老、生活保健、家政服务、社区服务等服务业发展。

（六）坚持以改善民生为根本，努力推动社会事业发展和人民生活质量再上新水平

坚持强县为要、富民优先，从最广大人民的根本利益出发，加快推进和谐淇县建设，促进人与社会和谐发展，实现富民与强县的有机统一。

大力发展各项社会事业。继续实施好“十件实事”工程，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加大对科技、教育、文化、卫生等社会事业的投入，最大限度地满足群众日益增长的精神、文化和健康需求。积极实施“科普惠农兴村”计划，创新科技投入机制，争创全国科普示范县和全国科技进步先进县。落实教育改革发展规划纲要和学前教育三年行动计划，抓好校安工程建设，整合教育资源，促进全县教育均衡发展。实验学校中学部秋季实现招生，有效解决城区大班额问题。加强文化市场监管，确保文化产业健康发展。积极争取上级资金，整合文化资源，启动图书馆、文化馆、科技馆、档案馆和体育场建设。全年组织科技下乡40次以上、广场文化20场以上。搞好重大疾病和疫情防控工作，保障人民群众身体健康。深化基本药物制度改革，减轻群众医疗负担。县人民医院迁建项目医技楼、门诊楼上半年完成，病房楼主体工程年内完工，彻底解决群众住院难问题。巩固林业绿化成果，提高森林覆盖率。狠抓矿山综合治理，合理开发矿山资源。搞好环境保护和生态建设，增强可持续发展能力。推进节能减排，严格控制能耗增长，确保完成节能减排目标。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

搞好就业和社会保障工作。认真落实就业再就业优惠政策，搞好下岗失业人员和失地农民培训。全年新增城镇就业人员7500人，下岗失业人员再就业2400人，组织劳动力转移6.2万人次。建立工资集体协商制度，维护劳动关系双方合法权益。继续扩大养老保险覆盖面，落实好基本养老保险关系跨地区转移接续办法。认真组织实施新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作，扩大受益群众范围。进一步加强城乡困难群众救助体系建设，做好城乡低保、困难户救助、医疗救助、灾民救济等工作。认真落实“村改居”群众社会保障政策，让农民尽快融入城市。切实搞好保障性安居工程建设，落实保障性住房建设三年规划，鹤淇小区5月底前达到入住条件，云濛小区年内完成主体工程。

加强和创新社会管理。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，落实人民调解法，最大限度增加社会和谐因素。健全信访工作机制，畅通群众利益诉求表达渠道，保护群众合法权益。启动“安全淇县”创建，强化安全生产、食品药品监管，坚决遏制重特大事故发生。加强公共应急体系建设，预防和妥善处理各类突发事件。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻淇武警部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好审计、统计、质监、工商、气象、外事、对台、邮政通讯、广播电视、史志档案和民族宗教等工作。

四、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们必须以领导方式转变加快发展方式转变，进一步加强公务员队伍建设，提高行政效能和服务水平，努力打造为民、法治、服务、高效、诚信型政府。

恪守执政为民宗旨。牢固树立宗旨意识，扎实开展“心连心好公仆”活动，不折不扣地把执政为民理念融入心中、落实到行动上，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助。要牢记为民之责，深入基层一线，体察群众疾苦，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难。在财力物力安排上更多地向民生倾斜，脚踏实地为群众办实事、办好事，用实实在在的工作业绩取信于民。

强化依法行政观念。加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立完善重大问题调研论证、集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，推进决策民主化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，强化审计监管，深化政务公开，提高工作透明度，增强政府公信力。

大力优化发展环境。完善优化发展环境联席会议制度，实行明察暗访与有奖举报相结合，规范市场经济秩序，整治企业周边环境，努力做到企业生产零投诉、项目建设零干扰。巩固“两集中三到位”改革成果，加强行政服务中心建设，推行限时办结制、服务承诺制，减少办事环节，提高服务水平。牢固树立“谁破坏经济发展环境，谁就是全县的罪人，就坚决查处谁”的指导思想，硬起手腕，不留情面，严格责任追究，决不让害群之马在淇县有立足之地。

切实提高执行能力。执行力是政府工作的生命线。进一步完善目标责任制，细化量化各项重点工作，制定节点计划，严格落实责任，努力做到事有专管之人、人有专管之责。健全政府工作责任制，对上级安排部署的工作，不讲价钱，不打折扣，雷厉风行，一抓到底，事事有着落、件件有回音。决不让工作在自己这里延误，差错在自己这里发生，政府形象在自己这里受损！真正做到有令必行，有禁必止，确保政令畅通，说到做到，说好做好！

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，全力攻坚，奋发图强，努力实现“十二五”良好开局，为早日实现富民强县宏伟目标、谱写淇县跨越发展新篇章而努力奋斗！